제주혁신도시 '주춤'…이전 거부, 분양률 저조

진행률 10개 도시 중 6위…9개 기관 1천명에서 8곳 760명으로 줄어
국세청산하기관 이전 거부, 부처 이기주의·도와 지방정치권 역량 부족 '위태'

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