'화산학 교과서'이자 패망직전 일제하 군사유적지로 이름난 제주 송악산이 문화재 지위에 도전한다. 송악산 일대 역시 전면적인 개발제한의 길로 간다.
제주도가 송악산 일대 개발을 막겠다는 원희룡 제주지사의 '송악선언'에 대한 후속조치에 착수했다. 첫 발걸음은 송악산 일대 문화재 지정 추진이다.
원희룡 지사는 2일 오전 제주도청 기자실에서 기자회견을 갖고 "제주 송악산을 도민과 국민들에게 되돌려 드리겠다"며 "송악산 일대의 환경훼손과 경관 사유화 논란 등에 마침표를 찍기 위해 송악산을 문화재로 지정하겠다"고 말했다.
송악산 일대는 아름다운 자연경관뿐만 아니라 세계의 '화산학 교과서'라 불릴 만큼 역사문화적 가치도 매우 크다. 또 송악산 인근에는 국가등록문화재로 지정돼 있는 섯알오름 일제 동굴진지와 모슬포 알뜨르비행장 일제 고사포진지, 송악산 외륜 일제 동굴진지 등이 있다. 뿐만 아니라 국가지정문화재인 천연기념물 제442호 연산호 군락 등도 있다.
원 지사는 "이런 송악산을 문화재로 지정하면 문화재 구역에서 반경 500m까지 역사문화환경 보존지역으로 설정되기 때문에 개발을 엄격하게 제한할 수 있다"고 덧붙였다.
원 지사는 또 "'청정제주 송악선언'의 약속이 번복돼 송악산 일대가 또 다른 개발사업으로 변질되지 않도록 문화재로 지정해 항구보존하려는 것"이라고 말하기도 했다.
1995년 지정 고시된 송악산 유원지의 도시계획시설사업 실시계획인가 시한이 2022년 8월1일로 만료되지만 또 다른 개발사업 등이 이뤄질 수 있어 문화재 지정으로 이를 원천봉쇄한다는 뜻이다.
도는 이를 위한 '송악산 문화재 지정 가치 조사용역'을 내년 1월부터 시작한다는 방침이다. 용역은 내년 10월 완료될 예정이다. 도는 이후 제주도 문화재위원회 검토를 거쳐 내년 12월 문화재청에 문화재 지정 신청을 한다는 계획이다.
문화재청 현지조사와 문화재위원회 심의 등을 통과하면 2022년 4월경에는 문화재 지정 공고가 가능할 것으로 전망된다.
현재 송악산 일대에서는 중국 청도에 본사를 둔 ‘신해원’이라는 기업이 2014년부터 관광·일반호텔과 휴양콘도미니엄 상가와 전시관 등을 갖춘 ‘뉴오션타운’을 조성한다는 계획을 갖고 관련 절차를 추진 중에 있다.
이 사업계획은 경관심의위원회에서 4차례에 걸쳐 보류되다 2016년 9월26일 3000억을 투입해 지상 8층(28m), 객실 405실 규모의 호텔과 지상 1층, 55실 규모의 콘도 등을 갖추는 것으로 심의를 통과했다. 이어 네 차례의 재심의 과정을 거치며 도 환경영향평가를 통과했지만 제주도의회에서 퇴짜를 맞았다.
원 지사는 "이 기업이 가진 부지를 문화재 구역에 포함시키는 것이 목표"라고 말했다.
원 지사는 또 이 '신해원'이 가진 부지에 대해 "정당한 가격을 치르고 그 땅을 되사오겠다"고 밝혔다. 대략적인 매입비용은 200억원으로 추산된다.
다만 매입 과정은 순탄치 않을 것으로 보인다. 원 지사는 "사업자는 현재 토지를 팔 생각이 전혀 없다고 한다"며 "앞으로 그와 관련된 협의도 필요하고 분쟁도 불가피할 것으로 보인다"고 말했다.
원 지사는 그러면서도 "도민과 국민들에게 청정제주의 자연경관을 되돌려 드리기 위해서라면 소송도 마다하지 않겠다"고 강조했다.
원 지사는 또 "다른 개발사업들도 구체적인 이행방안이 마련되는 대로 순차적으로 관련 내용들을 발표할 것"이라며 "앞으로 자연경관을 해치는 개발은 엄격히 금지해 경관의 사유화를 방지하고 투자에 대해서는 엄격히 심사하겠다"고 말했다. [제이누리=고원상 기자]
☞송악산=해발 104m에 불과하지만 지질학적으로 정평이 난 산이다. 120만년이란 형성사를 간직한 제주도에서 이 산은 고작 4000~5000년 전에 분출해 만들어졌다. 그것도 바닷속에서 화산폭발이 이뤄져 제주 본 섬과 몸을 합치더니 중심부의 2차 화산활동으로 ‘분화구 안에 분화구’를 갖춘 이중분화구 구조가 됐다. 세계적으로 보기 드문 경우이자 ‘한반도 최근세 화산’이란 별칭까지 붙었다. 지질학자들은 화산활동의 특징을 보여주는 ‘화산지질학 교과서’라고 말하기도 한다.
이 산은 역사의 생채기마저 고스란히 간직하고 있다. 해안절벽지대엔 15개의 인공동굴이 뻥뻥 뚫려 있고, 곳곳마다 참호의 흔적을 쉽게 찾을 수 있다. 일제 강점기이던 1940년대 초 일본군이 ‘태평양 결(決) 7호 작전’이란 이름 아래 요새화에 나선 결과다. 해안포 진지였던 인공동굴은 미군함대를 향해 포탄을 안고 육탄돌진할 가미가제(神風)식 어뢰정의 은폐장소이기도 했다.
태평양전쟁이 한창이던 때 일본군은 미군의 상륙루트를 이곳으로 봤고, 7만 명의 병력을 제주도에 주둔시킬 정도였다. 물론 송악산의 배후지인 드넓은 벌판 ‘알뜨르’엔 공군기지가 만들어졌다. 지금도 알뜨르엔 일제의 지하벙커·관제탑의 흔적이 남아 있고, 1m 두께가 넘는 콘크리트 항공기 격납고 23기가 널려 있다. 한국전쟁 무렵 국군의 양성소인 ‘육군 제1훈련소’가 있던 자리도 송악산 지척이다. 지금 대한민국 해병대 1개 대대가 주둔하고 있는 자리가 그곳이다.
송악산 부근 섯알오름은 학살의 장소이기도 했다. 4·3사건의 광풍과 한국전쟁을 전후로 불었던 살육의 피바람은 이 산 언저리를 또 선택했다. 수많은 주민들이 영문도 모르고 끌려가 총살을 당하고 파묻힌 곳이 또 그곳이다.
그 험한 세월을 보낸 송악산은 아예 송두리째 사라질 위기를 처음 겪게 된 시기는 1999년이다. 우근민 도정시절이던 1999년 12월 말 이 산의 분화구지대를 사실상 갈아 엎는 레저타운 개발사업을 제주도가 승인해줬고, 대한지질학회 등 학계와 환경단체가 반대의 목소리를 드높인 끝에 수년 만에 사업 자체가 취소됐다.
송악산은 2010년 의도치 못한 '올레 걷기' 열풍의 무대가 됐다. 당시 산 정상까지 탐방객들의 행렬이 끊임없이 이어지면서 산 정상부는 맨땅을 드러냈고, 풀 조차 보기 어려울 지경에 몰렸다.
화산재 흙은 산 아래로 줄줄 흘러내렸고, 곳곳에서 뿌리를 드러낸 나무도 쉽게 만날 정도였다. 급기야 사단법인 제주올레가 나서 올레코스를 바꾸면서 해결의 실마리를 찾았고, ‘정상부 출입금지’란 형식으로 그 자연은 다시 보호되는 듯 했다.
송악산은 2010년 다시 우근민 도정을 거치면서 또 중국자본 개발논란에 휩싸였다. 이에 환경단체, 시민사회단체 등은 다시 들고 일어섰고, 중국자본에 종속되는 지역개발의 문제를 지적함과 아울러 그 비경을 특정 업체가 독식한다는 '경관 사유화' 논리를 주장했다.
