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제주, 유독 대선 투표율 저조한 이유는?'궨당' 정서 속 '공동사회' ... 지방선거에서 전국 1위 투표율 대조적
김리나 기자  |  freely1127@jnuri.net
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승인 2017.05.09  22:55:29
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제주가 초라한 성적표를 받아들었다. 제19대 대통령 선거 투표율이 전국 꼴찌다. '한국의 뉴햄프셔'이자 정치풍향계, 선거의 바로미터란 평가를 받던 제주인데 의아스런 성적이다.

왜 그랬을까? 의문이 남는 대목이다. 한마디로 '정치풍향계'란 별칭이 무색하게 됐다.

9일 중앙선거관리위원회 선거통계시스템에 따르면 19대 대선 제주투표율은 72.3%. 전국 투표율 77.2%보다 4.9%p가 낮았다. 게다가 전국 17개 시·도중에서도 단연 꼴찌다. 

제주지역 유권자수는 선거인명부 51만4264명, 재외선거인수 3736명 등 모두 51만8000명이다. 이 중 37만4578명이 투표함에 투표용지를 넣었다.  

제주시는 유권자 37만5292명 중 72.8%인 27만3282명이 투표했다. 서귀포시는 14만2708명 중 10만1296명이 투표, 투표율 71.0%를 보였다.

기표자 중 사전·우편 투표자는 12만3984명이다. 이 가운데 11만6186명은 4~5일 이틀간 사전투표에 참여했다. 무려 도민 5명중 1명이 사잔터표에 참여했던 것이다.

그러나 9일 대선 당일 사정은 달라졌다. 오전 7시 첫 투표 집계부터 1.9%에 머물며 전국 꼴찌를 찍었다. 그래도 희망은 보였다. 오전 10시부터 투표율이 점점 오르다 낮 12시에는 25.2%로 전국평균 24.5%를 웃돌며 7위를 기록했다.
 
하지만 그도 잠시였다. 오후 1시 사전투표 결과가 합산되면서 제주는 16위(55.5%)로 내려앉았다. 오후 3시엔 56.8%로 전국평균(59.9%)과 격차가 더 벌어졌다. 이후 꼴찌를 벗어나지 못하다 결국 전국 최하위란 성적표를 받았다.

사실 이 점에서 제주정가에선 예상했다는 시각이 지배적이다. 과거부터 제주는 유독 대선 투표율이 저조했기 때문이다. 1987년 대통령 직선제를 도입한 이후 30년째 하위권이다.

1997년 12월 제15대 대선에서 제주는 투표율 77.1%로 충남(77.0%)에 이어 거꾸로 2등이었다. 이어 2002년 제16대 대선에서는 11위(68.6%)였다. 하지만  2007년 제17대 대선에서 투표율은 또 다시 14위(60.9%)로 곤두박질쳤다. 이어 2012년 제18대에는 16위(73.3%)로 고꾸라졌다.

반면 도지사와 도의원 등을 선출하는 지방선거에선 상황이 달랐다. 투표율이 전국 수석이다.  1995년 6월 첫 동시지방선거 이후 2010년 제5회(62.8%)까지 5차례 지방선거에서 모두 전국 1등이었다.

비록 2014년 제6회(62.8%)에선 20년만에 1위 자리를 전남도(65.6%)에 내주고 차석을 차지했지만 그래도 성적은 나쁘지 않았다.

대선 투표율이 유독 낮은 이유론 제주가 갖는 '특성'이 손꼽히고 있다. '이익사회(Gesellschaft)'보단 '공동사회(Gemainschaft)'적 성격이 짙어 다차원적 교류가 많은 제주사회 특성이 반영됐다는 것이다. 한마디로 '궨당'(친척의 제주사투리) 중심으로 돌아가는 '상대적 체감도'가 꼽힌다. 제주도 특성상 연고관계가 깊은 도지사와 교육감, 도의원, 교육의원 등을 뽑는 지방선거와 달리 연고관계가 상대적으로 느슨한 대통령 후보에 대한 낮다는 것이다.

그러다보니 지방선거 투표율이 높을 수 밖에 없는 이유론 지방선거 후보자와 유권자의 관계도 있다. 후보자가 100명에 이르다 보니 직·간접적으로 얽혀있는 경우가 많기 때문이다. 

그 반대로 소수의 대선후보에 대한 끈(?)은 드물고, 더욱이 지역연고 관계도 없다보니 선거에 대한 '민도'(民度)가 떨어지는데다 더욱이 특정 정당선호도가 강한 지역이 아니기에 그만큼 대선후보에 대한 지지.반대 의사가 치열하지 않아 투표율은 다른 지역에 비해 낮았다는 것이 전문가들의 분석이다.

한국지방정부학회장을 역임한 박재욱 신라대 교수(정치학)는 "제주가 갖는 공동체적 함의는 지역민과 연고주의적 연관관계 속에 다이내믹한 동력으로 작동하기도 하지만 반대로 아무런 연고관계가 없을 경우 상대적으로 관조적으로 대하는 메카니즘으로 작동한다"며 "투표율을 더 끌어올리기 위해선 정치권이 제주와 직접 맞닿은 정책개발과 제주인력 활용이 충분히 전제돼야 한다"고 말했다. [제이누리=김리나 기자] 

 

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