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[법과 제주사회] JDC는 과연 누구를 위하여 종을 울리나
제주국제자유도시개발센터(JDC)는 2006년 7월 제정된 ‘제주특별자치도 설치 및 국제자유도시조성을 위한 특별법(이하 ’제주국제자유도시 특별법‘이라 한다) 제261조(현행 166조)에 근거하여 설립된 공법인이다.그 설립 목적은 국제자유도시 개발을 위한
김승석 변호사
2021-02-01
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[법과 제주사회] '이벤트 무대' 송악산 ... 원 지사의 약속은 지켜질까?
「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시조성을 위한 특별법」(이하, ‘제주특별자치도 특별법’이라 한다) 제223조, 동법 시행령 제43조의 규정에 따라서 2006년 12월 4일 고시된 ‘제주국제자유도시종합계획’에 송악산 관광지(해당면적 162만8822㎡
김승석 변호사
2021-01-18
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[법과 제주사회] 한반도 최근세 화산 송악산, 개발 광풍을 견뎌내다
중국자본인 신해원유한회사가 추진하고 있는 송악산 ‘뉴오션타운’ 개발계획은 현재 진행 중이다. 원희룡 도지사는 개발을 유보하고 자연환경을 그대로 보존하는 방향으로 가닥을 잡은 것 같다.개발과 보존의 첨예한 논쟁은 뒤로 하고, 먼저 과거의 송악산 개발사를
김승석 변호사
2021-01-04
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[법과 제주사회] 제주만의 자연 '곶자왈' ... 개발 막을 장치 있나?
1. 곶자왈의 환경적 가치2012년 제주에서 열린 세계자연보전총회(World Conversation Congress : WCC)는 ‘제주도 곶자왈은 제주섬 전체 면적(1848㎢)의 약 6%인 109.87㎢인데, 기생화산에서 분출한 아아용암과 파호이호이
김승석 변호사
2020-12-21
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[법과 제주사회] "개발의 표적은 경승지였고, 그곳은 파괴됐다"
지금까지 1∼18회 연재한 글은 1991년 12월 31일 「제주도개발특별법」의 탄생 후 2006년 2월 21일 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」(이하, ‘제주특별자치도법’이라 한다)의 제정에 이르기까지 특별법의 개·제정
김승석 변호사
2020-12-07
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[법과 제주사회] 2006년 7월1일 사라진 4개 시.군 기초자치단체
2005년 12월 30일 국회 본회의에서 의결된 '제주도 행정체제 등에 관한 특별법'(이하, '제주도행정체제특별법'이라 약칭함) 제3조는 '제주도의 제주시·서귀포시·북제주군·남제주군을 각각 폐지하고 제주도에는 지방자
김승석 변호사
2020-11-23
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[법과 제주사회] 제주특별자치도=특별자치도+국제자유도시
제주특별자치도 추진의 주무 부서인 행정자치부는 2005년 9월경부터 제주자치도의 설치 근거를 마련하고 그 지위와 사무를 법적으로 뒷받침하기 위한 제주특별자치도법(안)의 작성에 착수한다. 그 구상을 요약하면 ‘제주특별자치도의 추진단계’와 같다.중앙부처
김승석 변호사
2020-11-09
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[법과 제주사회] 자치와 분권의 선도모델, 특별자치도가 첫 발을 떼다
2003년 10월 31일 노무현 대통령이 제주특별자치도 추진에 대한 정책 의지를 천명하자 제주도는 도 차원에서 기본방향을 설정하고 추진계획을 작성하는 등 일련의 과정을 진행하였는데, 그 조치의 하나로 2004년 3월 제주발전연구원에 「제주특별자치도 기
김승석 변호사
2020-10-26
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[법과 제주사회] 제주특별자치도의 법제 구상
2003년 10월 말 제주를 방문한 노무현 대통령이 도민과의 대화에서 제주 ‘특별자치도’에 대한 획기적인 구상을 밝혔다. 그 진의(眞意)가 무엇이고, 그 정치적 배경이 어떠한지, 이 점에 대해 도내에서는 여러 갈래의 해석이 있었다.제주도의 법적 지위를
김승석 변호사
2020-10-12
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[법과 제주사회] '경관'영향평가의 명암(明暗) ... 송악산과 일출봉
대한민국의 역사상 제주만큼 지역개발과 관련된 새로운 법과 제도의 실험장이 된 지방은 없었다고 보여진다. 1991년 우여곡절 끝에 제정된 “제주도개발특별법”과 이에 근거한 제주도종합개발계획의 자주적 수립과 집행이 그 하나이고, 1990년대 말 성장의 한
김승석 변호사
2020-09-28
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[법과 제주사회] 개발신탁통치의 문을 연 제주국제자유도시특별법
제주도개발특별법(이하, ‘구법’이라 한다)은 2002년 1월 26일 법률 제6643호로 전면 개정돼 법의 제명이 "제주도국제자유도시특별법(이하, ‘신법’이라 한다)"으로 변경됐다. 신법은 2002년 4월 1일부터 시행하지만, 예외적으로 제주국제자유도시
김승석 변호사
2020-09-07
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[법과 제주사회] 제주도개발특별법의 새 옷 제주국제자유도시특별법
제주국제자유도시특별법이 2001년 12월 27일 제정됐다. 1991년 12월 제정된 제주도개발특별법의 수한을 다하게 되자 새 옷으로 갈아입고 우리에게 나타난 것이다.환골탈태한 것이 아니라 제주도개발특별법을 전면 개정하고 법의 이름을 개명하였을 뿐이다.
김승석 변호사
2020-08-24
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[법과 제주사회] 오키나와에 쫓기듯 나온 제주국제자유도시 간판
1999년 3월 민선 2기 우근민 도정은 제주도의 미래상(vision)으로 동북아 최고의 사계절 휴양지, 세계를 향한 개방된 출발지, 미래형 친환경적 'Clean Restopia'라는 세 가지의 이상을 제시하고 이를 그릇에 담기 위한 새
김승석 변호사
2020-08-03
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[법과 제주사회] 도민 주체적 참여와 자립경제 기반 조성 ... 순기능
제주도개발특별법의 제정 후 2회 소폭 개정, 그리고 1999. 12. 28. 법률 제6249호로 대폭 개정되기 전까지 이 특별법이 수행한 【순기능】을 예시하면 다음과 같다.첫째, 이 특별법은 100만 내외 도민뿐만 아니라 민간 기업자들에게 21세기 제
김승석 변호사
2020-07-20
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[법과 제주사회] 감귤 지고 관광 뜨는데 ... 세태변화 주목한 특별법
1992년 초경 제주도개발특별법의 구체적 시행을 위한 시행령 및 조례 등 하위법령의 제정을 위한 기초 작업이 시작되었고, 이와 병행하여 제주도종합개발계획의 수립을 위한 준비활동에 돌입하였다.그런데 특별법의 제정 과정에서 예측된 제주지역 경제의 대내외적
김승석 변호사
2020-07-06
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[법과 제주사회] 지역사회의 균열, 그리고 다시 생각하는 민주주의
제주도 개발특별법의 제정 목적은 제주도를 국제적인 관광휴양지로 조성하기 위한 종합개발계획의 수립과 추진 동력의 법적 근거를 마련하고자 함인데, 이런 정책 가치와 목표가 제주도민들의 사회적 가치와 크게 괴리됨으로써 도민들의 적극적 제정 반대운동의 기폭제
김승석 변호사
2020-06-22
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[법과 제주사회] 특별법 제정의 변곡점 ... 양용찬 열사의 결기
1991년 11월 7일 서귀포시 ‘나라사랑청년회’ 소속 양용찬 열사가 특별법 제정에 반대하여 분신자살함으로써 특별법 제정에 대한 관심은 전국적 뉴스거리가 됐다.1987년 6월 항쟁의 기폭제가 된 이한열 열사의 이야기처럼 양용찬 열사의 결기는 특별법 제
김승석 변호사
2020-06-08
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[법과 제주사회] '개발제한구역' 행위 제한 ... '완화'로 반대측 위무
1991년 8월 1일 홍영기 도백이 특별법 성안을 제대로 하지 못했다는 이유로 인책, 해임되고 제주도 출신 우근민 도백이 임명됨으로써 특별법 제정은 새로운 국면을 맞게 되었다.그 취임 전의 반대운동이 소극적·관망적이었다면 그 후의 반대운동은 차츰 조직
김승석 변호사
2020-05-25
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[법과 제주사회] 기초협의회가 만든 특별법의 시안
‘법제기초소위원회’(위원장 변호사 김승석)는 지방언론에 나타난 여론의 동정과 도내 각 기관·단체의 의견을 토대로 조문 작성에 들어가 1991년 5월 20일 8장 52조 부칙으로 구성된 「제주도개발특별법」 시안(試案)을 작성하였다.이 시안은 정부(건설부
김승석 변호사
2020-05-11
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[법과 제주사회] '제주도의 밝은 미래 특별법이 보장합니다'
제주 출신 국회의원 공동명의로 1991년 2월 9일 제주도내 각 직능, 사회단체 또는 종교단체 등을 대표하는 28명으로 이른바 제주도개발특별조치법 기초협의회(이하, ‘기초협의회’라 한다) 위원을 위촉함으로써 특별조치법의 제정 작업은 새로운 국면에 돌입
김승석
2020-04-27
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