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[법과 제주사회] 풀뿌리 민주주의 밀어낸 관치행정 ... 지방집권 폐단
제주특별자치도에 필요한 것은 “거울”제주특별법은 “제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법”의 약칭이다. 기다란 명칭처럼 481개 조문으로 구성되며 이것을 인쇄하면 117쪽이 나온다. 책 한권 분량이다. 법률 전문가라 할지라도 한 개의
조시중 논설위원
2020-09-22
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[법과 제주사회] 법령 위임 없는 행정처분은 '무효' ... 권한 없다
애초에 없는 장관의 권한농지를 도로로 전용하고자 한다면 농림축산식품부 장관의 허가를 받아야 한다. 도로를 농지로 전용하고자 한다면 국토교통부 장관의 권한에 해당한다.제주특별법 제274조 제1항은 농지를 도로로 전용하기 위한 협의를 받도록 하는 국토교통
조시중 논설위원
2020-09-15
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[법과 제주사회] 위임된 권한 이양한 제주특별법 ... 그마저도 누락
제주특별법 제424조는 건설업의 등록에 관한 국토교통부장관의 권한 22개를 도시사의 권한으로 이양한다고 규정하였다. 그러나 이 국토교통부장관의 권한 대부분은 이미 시도지사에게 위임된 기관위임사무다. 이 국토교통부장
조시중 논설위원
2020-09-08
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[법과 제주사회] 과태료 몇 푼을 받기 위한 제주특별법
과태료 몇 푼을 받기 위한 제주특별법제주특별법 제262조는 최근에 개정되어 2020년 6월 11일 시행된다. 제262조 제1항에 따라 '영화 및 비디오물의 진흥에 관한 법률'에 의한 문화체육부장관의 과태료 부과징수 권한은 제주특별자치도에
조시중 논설위원
2020-09-01
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[법과 제주사회] 야영장 권한 없는 제주특별법, 법령의 위임도 없다
권한이양 건수 올리기 위한 제주특별법중앙정부의 권한을 제주특별자치도에 이양하려면 '장관의 권한'으로 구체적으로 명시되어야 한다. 그 권한이 구체적으로 명시되지 않았다면 이전할 권한이 없다. 제주특별법 제244조 제1항은 '관광진흥
조시중 논설위원
2020-08-25
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[법과 제주사회] 주민권리 확대보다 공무원 인사 우선인 제주특별법
인사의 자의적 운영을 위한 제주특별법제주특별법 제46조 내지 제62조까지 17개의 규정을 제주특별자치도 소속 공무원에 대한 자치조직의 자율성(제1절), 인사제도와 운영의 자율성(제2절), 능력 및 성과 중심의 인사관리(제3절), 인사제도 운영의 자율성
조시중 논설위원
2020-08-18
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[법과 제주사회] 제주특별법 환경분야, 국가기준보다 더 엄격해야
국가최저기준과 초과조례지방자치단체의 조례는 헌법과 지방자치법 제22조에 따라 '법령의 범위 안에서' 제정되어야 한다. 특히 국민의 권리제한과 의무부과, 벌칙을 제정할 경우에는 법령의 구체적인 위임이 있어야 한다. 이 원칙은 국민의 권리
조시중 객원논설위원
2020-08-11
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[법과 제주사회] 이중처벌 근거가 돼버린 제주특별법
이중처벌(double jeopardy) 근거가 돼버린 제주특별법헌법 제13조 제1항은 '동일한 행위'에 대하여 이중으로 처벌을 받지 않는다는 원칙이다. 형사 처벌에 적용되는 원칙이라 할지라도 '동일한 행위'에 대하여
조시중 객원논설위원
2020-08-04
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[법과 제주사회] 제주특별법 '농어촌 지정 특례'에서 사라진 어촌
빼먹은 규정제주특별법 제270조 제1항은 '농어촌 지역'을 정의하고 있다. 그런데 '농촌'을 정의하고 있으면서도 '어촌'의 정의 규정은 빼먹어 버렸다.'수산업 어촌발전 기본법' 제3조 제6호에
조시중 객원논설위원
2020-07-28
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[법과 제주사회] 일반 법률과 같고 없는 권한 이양한 제주특별법
제멋대로 특별법특별법은 다른 일반 법률에 비하여 특별하여야 특별법이라 할 수 있다. 일반 법률에 이미 규정되어 시행되는 상태에서는 특별한 예외(특례)가 아니라면 특별성은 상실된다.제주특별법 제326조는 '영유아보육법 제23조 제1항에 따른 보건
조시중 객원논설위원
2020-07-21
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[법과 제주사회] '도 조례'는 제주특별자치도의 판단에 달렸다?
명확성의 원칙헌법재판소는 '명확성 원칙은 기본권을 제한하는 법규범의 내용은 명확하여야 한다는 헌법상의 원칙인 바, 만일 법규범의 의미내용이 불확실하다면 법적 안정성과 예측가능성을 확보할 수 없고 법집행 당국의 자의적인 법해석과 집행을 가능하게
조시중 객원논설위원
2020-07-14
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[법과 제주사회] 공익 아닌 공무원 인사전횡 도구인 제주특별법?
제주특별법 제61조 제1항은 제주특별자치도 소속 공무원 정원의 100분의 5의 범위 내에서 국가와 제주특별자치도 간 인사교류와 파견 근거를 규정하고 있다. 제주특별자치도 소속 공무원 정원은 6164명이며 정원의 100분의 5(5%)는 308명이다.
조시중 객원논설위원
2020-07-07
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[법과 제주사회] 법률의 위임 없이 규제와 벌칙을 정한 조례는 무효
'제주특별법'이 제정될 당시에 '지방자치법' 제22조 단서 규정을 극복할 방안을 논의하였다. 이 규정은 헌법 제37조가 선언하는 법률유보의 원칙에 따른 것이다. 이 원칙에 따라 주민의 권리제한이나 의무 부과 혹은 벌칙을 정
조시중 객원논설위원
2020-06-30
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[법과 제주사회] 타당성 검토 없이 등장한 제주관광공사
제주특별자치도가 재정을 탕진한 사례들은 전국의 모든 국가기관이나 지방자치단체와 비교하면 최악이라 할 수 있다.대표적으로는 호접란 수출사업에 160억원 이상 손실을 비롯하여 섬축제 214억원, 7대경관 행정전화 요금 211억원이다. 최근에는 평택항 물류
조시중 객원논설위원
2020-06-23
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[법과 제주사회] 시.군 자치 폐지, 오히려 '고도의 자치권' 훼손이었다
우리나라는 해방 이후에 실시된 지방자치로 짧은 역사, 그리고 중앙집권과 지방자치의 왜곡을 경험하여 왔다. 그렇다고 할지라도 역사적 배경과 법률적 환경이 다르므로 유럽과 미국에서와 같은 지방자치를 기대할 수는 없다.그러나 정부 주도로 지방자치단체 통합이
조시중 객원논설위원
2020-06-16
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[법과 제주사회] 국제자유도시의 정체성(Identity)과 계획고권
유럽과 미국에서 '토지이용계획(land use planning)' 권한은 지방자치단체가 그의 책임으로 관할구역 안에서 도시계획을 수립하는 절대적인 권한이다. 토지이용계획은 도시의 무분별한 확장을 억제하고 환경을 보호하여 공동체의 복리증진
조시중 객원논설위원
2020-06-09
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[법과 제주사회] 도민.공무원 모두 이해할 수 없는 제주특별법
'제주특별법'은 중앙권한 이양방식의 하나로 '대통령령이나 부령으로 정하도록 한 사항을 도 조례로 정할 수 있다.(혹은 정한다.)'라고 규정하면서 2406건을 조례로 위임추진 중이다. 그러나 그중에 965건이 제정이 되지 않
조시중 객원논설위원
2020-06-02
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[법과 제주사회] 제주특별자치도는 국가 위임사무.지역 자치사무
'지방자치법' 제11조는 국가의 존립에 필요한 사무를 비롯하여 7개 분야를 정하고 있으며 지방자치단체에서 처리할 수 없는 국가의 전속관할 사무이다.국가 존립사무뿐만 아니라, 금융정책, 우편, 철도와 항공관리, 국세와 같이 전국적으로 통일
조시중 객원논설위원
2020-05-26
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[법과 제주사회] 주민자치위원회는 '주민자치'를 보장했는가?
학술적으로 말하는 '주민자치'는 주민이 스스로 지방자치단체를 설립하고, 지방의원을 선출하여 지방의회(정부)를 조직할 수 있도록 헌법과 지방자치법이 보장하는 지방자치제도다.영국에서 1835년에 제정된 지방자치법은 '주민들이 원하면(
조시중 객원논설위원
2020-05-19
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[법과 제주사회] 제주특별법은 도민의 자기결정권을 보장하는가?
주민의 자기결정권은 자치 정책의 방법과 수단을 스스로 결정하고 주민의 대표기관인 지방의회의 의결이나 주민투표에 의한 결정이 최종적이어야 한다. 이 결정은 중앙정부에 의한 별도의 간섭을 받지 않아야 진정한 자기결정권을 보장하였다 할 수 있다.현행
조시중 객원논설위원
2020-05-12
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